Лицензирование образовательной деятельности в 2021: необходимые документы и действия

Деятельность, не подлежащая лицензированию

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности не подлежит лицензированию:

1. образовательная деятельность в форме:

• разовых лекций;
• стажировок;
• семинаров;
• других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;

1. индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона РФ «Об образовании» государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

В Письме Минобразования России N 31-52-122/31-15 <6> подчеркивается, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не подлежит лицензированию.

<6> Письмо Минобразования России от 25.12.2002 N 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования».

Таким образом, учреждения общего образования, имеющие лицензии на право ведения образовательной деятельности, могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, по которым не предусмотрена итоговая аттестация и выдача документов об образовании и (или) квалификации, без получения дополнительных лицензий.

Редакции документа

Текущая редакция принята: 21/02/2020  документом  Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам… № 192 от 21/02/2020Вступила в силу с: 04/03/2020

Редакция от 12/12/2019, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации № 1648 от 12/12/2019Вступила в силу с: 27/12/2019

Редакция от 29/11/2018, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации № 1439 от 29/11/2018Вступила в силу с: 11/12/2018

Редакция от 18/01/2018, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации № 20 от 18/01/2018Вступила в силу с: 30/01/2018

Редакция от 12/11/2016, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности № 1177 от 12/11/2016Вступила в силу с: 26/11/2016

Редакция от 03/12/2015, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности № 1313 от 03/12/2015Вступила в силу с: 15/12/2015

Редакция от 27/11/2014, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменения в приложение к Положению о лицензировании образовательной деятельности № 1246 от 27/11/2014Вступила в силу с: 09/12/2014

Расходы образовательного учреждения по лицензированию образовательной деятельности

При получении лицензии учреждению необходимо уплатить в установленном порядке госпошлину, ставки которой определены пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ и составляют:

• за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии — 300 руб.;
• за предоставление лицензии — 1000 руб.;
• за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, — 100 руб.

Следует обратить внимание на то, что госпошлина в размере 300 руб. уплачивается соискателем лицензии во всех случаях, когда в лицензирующий орган представляется заявление соискателя лицензии (первичное, повторное лицензирование соискателя лицензии, лицензирование филиалов, новых образовательных программ, переоформление лицензии и прочее) о проведении лицензионной экспертизы

Вышеуказанная пошлина уплачивается также за повторное рассмотрение соответствующего заявления и документов, представляемых на лицензионную экспертизу, после их возврата на доработку, на что обращается внимание в Письме Рособрнадзора от 01.10.2007 N 01-416/05-01 «О порядке оплаты государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с лицензированием образовательной деятельности».

В данном Письме приведен и образец заполнения платежного поручения на уплату госпошлины.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ <2> расходы по уплате государственной пошлины следует отражать по подстатье 290 «Прочие расходы» КОСГУ.

<2> Утверждены Приказом Минфина России от 25.12.2008 N 145н.

В бухгалтерском учете затраты по уплате госпошлины за рассмотрение заявления о получении или продлении срока действия лицензии на образовательную деятельность включаются в состав расходов и учитываются по счетам 1 401 01 290 «Прочие расходы», 2 106 04 340 «Увеличение стоимости изготовления материальных запасов, готовой продукции (работ, услуг)».

Рассмотрим операцию по уплате госпошлины на примере.

Пример. Учреждение образования за счет бюджетных средств уплатило госпошлину за рассмотрение заявления о продлении срока действия лицензии по образовательной деятельности в сумме 300 руб.

Данные операции в бухгалтерском учете будут отражены следующими проводками:

Когда нужна

Порядок выдачи образовательной лицензии определяется 3-мя основными правовыми регламентами:

• ФЗ №273 (2012 г.);
• ФЗ №99 (2011 г.);
• ПП №966 (2013 г.).

Эти нормативные документы определяют порядок ведения в стране образовательной деятельности. Их действие распространяется на учреждения всех форм собственности, включая религиозные организации. Согласно действующему в РФ законодательству, лицензирование проводится по видам образовательной деятельности. Полное и профессиональное образование в стране подразделены на 4 ступени обучения. Лицензия выдаётся на каждый вид обучения.

На многих документах об образовании, в частности дипломах, указывается номер лицензии на осуществление образовательную деятельность

Лицензирования дополнительного образования проводится в рамках обучения взрослых и детей. К каждому из этих видов обучения предъявляются свои требования. Обязаны иметь лицензии и организации, дающие: научное и религиозное образование. Ведущие образовательную деятельность организации могут быть коммерческими и некоммерческими. Задача лицензирования — выработка стандартов обучения.

Как осуществляют процедуру

Получение разрешений займет несколько месяцев. Поэтому подготовительные мероприятия необходимо начинать заблаговременно. Минимум все процедуры потребуют три месяца.

Если лицензия получена, срок ее действия не ограничивается. За исключением ситуаций, когда учреждение меняет или расширяет направленность деятельности.

Чтобы оформить все разрешения с правом оказывать образовательные услуги, структура должна соответствовать ряду требований, изложенных в ПП РФ № 966 (от 28.10.2013):

• Наличие помещения, где можно заниматься основным видом деятельности. Оно должно быть оформлено на правах частной или арендуемой собственности. Кроме правоустанавливающих документов на помещение следует получить заключение СЭС о его надлежащем состоянии.
• Наличие материально-технической базы. Это значит, претендент должен иметь собственное оборудование, учебные материалы, отвечающие всем стандартам ведения образовательной деятельности, разработанным федеральными властями. Для всей материальной базы необходимы санитарно-эпидемиологические заключения: на мебель, компьютеры, учебные пособия.
• Наличие образовательных программ. Они должны разрабатываться, утверждаться в соответствии со ст. 12 ФЗ РФ № 273 (от 29.12.12).
• Обеспечение электронными, печатными учебными материалами в достаточном объеме, необходимом для изучения предложенных программ.
• Соблюдение правил безопасности, охраны здоровья учеников.
• Наличие условий для получения образования лицами с инвалидностью. Это требование обязательно для выполнения вузами, профессиональными учебными учреждениями.
• Присутствие в штате достаточного количестве педагогических работников с высшим образованием. Допускается привлечение их к преподавательской деятельности по трудовому договору, по гражданско-правовому соглашению.

Перечень требований много больше. Часть из них касается специализированных учебных заведений, например, медицинских. Ознакомиться со списком можно в ПП РФ № 273 (см. Положение о лицензировании).

Переоформление лицензий

Основаниями для переоформления лицензии являются:

а) изменение места нахождения или наименования образовательного учреждения. В этом случае лицензиат обязан подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии. В нем указываются новые сведения и реквизиты документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. Заявление должно быть представлено в лицензирующий орган не позднее чем через 15 дней с даты регистрации изменений в ЕГРЮЛ.

Переоформление осуществляется в течение 20 дней с даты принятия заявления и прилагаемых к нему документов.

Примечание. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии (п. 31 Положения N 277);

б) изменение условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или изменение других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии. В лицензирующий орган представляется заявление о переоформлении лицензии с указанием новых сведений о лицензиате и документов, подтверждающих данные изменения. Заявление должно быть представлено в течение двухнедельного срока с момента произошедших изменений. В этом случае переоформление лицензии не превышает 30 дней с даты регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Переоформление осуществляется путем выдачи нового приложения к лицензии взамен ранее выданного.

Порядок переоформления лицензии в случае реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений регламентирован п. 34 Положения N 277. Им определено, что при реорганизации образовательного учреждения переоформление его лицензии производится в порядке, аналогичном порядку, рассмотренному в пункте «б»

При этом принимается во внимание, что лицензии присоединяемых образовательных учреждений действуют до окончания срока действия лицензии реорганизованного образовательного учреждения

Образовательное учреждение вправе осуществлять образовательную деятельность на основании выданной ему лицензии до окончания срока ее действия в случае:

• его реорганизации, произведенной в форме преобразования;
• выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо;
• присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением;
• создания автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения.

При изменении статуса образовательного учреждения и его реорганизации в иной форме лицензия утрачивает силу.

Переоформление лицензий осуществляется без создания экспертной комиссии.

Общий порядок действий

При лицензировании деятельности основная работа – подготовительная. Она включает сбор документации, покупку необходимого оборудования.

Как получить лицензию на образовательную деятельность, основные этапы:

Соискатель знакомится с нормами, предъявляемыми в рамках СНиП и СанПин к конкретному направлению образовательных услуг

Это важно, т.к. имеются некоторые отличия.
Организация или ИП покупает соответствующее требованиям строение (отдельные помещения) или заключает договор аренды на них

Далее приобретается мебель, прочее оборудование.
Структура обращается  сотрудникам СЭС, Пожарнадзор за заключениями.
В штат набирают преподавателей, имеющих необходимую профессиональную квалификацию.
Сотрудники разрабатывают педагогические программы, которые утверждает руководство.
Закупается методическая, образовательная литература, сопутствующие материалы.
Предпоследний шаг – оплата госпошлины. В 2020 году размер ее составляет 7 тыс. 500 руб.

Завершающая стадия – подача заявления лицензирующему органу. Выбор его будет зависеть от типа образовательного учреждения, региона нахождения. Это может быть Рособрнадзор. Обращаться сюда требуется. Для лицензирования деятельности:

• Вузов.
• Федеральных учебных учреждений.
• Образовательных российских структур, действующих за рубежом и иностранных, работающих в пределах РФ.

Во всех прочих ситуациях нужно обращаться к региональным лицензирующим органам. Все они представлены на официальном сайте Рособрандзора.

Если представленный перечень документов не полный или имеет неточности, его вернут соискателю для внесения поправок, уточнений. Доработать материалы следует в течение месяца.

Далее начинается проверка. Отводится на нее два месяца после чего принимается решение. При положительном претенденту выдают лицензию. При отрицательном предоставляют письменный ответ с обоснованием причин. При отказе госпошлину не вернут.

Как получить лицензию

Общий алгоритм действий выглядит так:

1. Готовим заявление о предоставлении лицензии

Форма заявления устанавливается положением о лицензировании по каждому конкретному виду деятельности.

Содержание заявления о предоставлении лицензии для ООО

• лицензируемый вид деятельности;
• организационно-правовая форма,наименование компании (полное, сокращенное);
• адрес местонахождения и адрес, по которому будет осуществляться лицензируемая деятельность;
• ОГРН компании, с указанием адреса ИФНС, проводившей регистрацию;
• номер телефона и адрес электронной почты компании;
• ИНН и данные свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
• реквизиты документов – об оплате госпошлины и прилагаемых к заявлению (приложения);
• подпись руководителя либо лица, наделенного правом действовать от имени компании, печать (при наличии).

Содержание заявления о предоставлении лицензии для ИП

• лицензируемый вид деятельности;
• ФИО предпринимателя, данные документа, удостоверяющего личность;
• адрес места жительства и адрес, по которому будет осуществляться лицензируемая деятельность;
• ОГРН, с указанием адреса ИФНС, проводившей регистрацию;
• номер телефона и адрес электронной почты;
• ИНН и данные свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
• реквизиты документов – об оплате госпошлины и прилагаемых к заявлению (приложения);
• подпись ИП и печать (при наличии).

К заявлению прилагаются копии документов, перечень которых определяется отдельным положением о лицензировании по каждому конкретному виду деятельности. Такие документы подтверждают соответствие компании или ИП лицензионным требованиям.

После подготовки пакета документов составляется опись.

2. Оплачиваем госпошлину

Госпошлина за выдачу лицензии составит 7 500 рублей, если для вида деятельности на который оформляется лицензия, в ст. 333.33 НК РФ не предусмотрен иной размер платежа.

3. Передаем документы в лицензирующий орган

Подготовленные документы предоставляются в уполномоченный государственный орган, в зависимости от вида деятельности, на который требуется лицензия. Перечень федеральных органов занимающихся лицензированием, указан в Постановлении Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 957.

Способы передачи документов:

• лично или через представителя по доверенности;
• почтой с уведомлением о вручении;
• в электронной форме, подписанной ЭЦП.

Документы принимаются по описи, на копии которой ставится отметка о дате приема. Экземпляр с отметкой вручается заявителю либо передается ему тем способом, каким они были получены.

В течение трех рабочих дней лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявления или о его возврате, если документы не соответствуют требованиям (предоставлены не в полном объеме).

Если принято решение о возврате заявления, вам направят уведомление (заказным письмом или в форме электронного документа) о необходимости устранения нарушений в течение 30 дней.

4. Получаем лицензию

После того как заявление на выдачу лицензии приняли, в срок до 45 рабочих дней выносится решение о выдаче лицензии. Итоговое решение оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Лицензию выдадут в течение 3 рабочих дней после ее подписания и регистрации.

Способы получения – вручается заявителю (представителю) или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, при необходимости и в электронной форме.

Нужно ли получать лицензию на оказание образовательных услуг?

В России образовательные услуги имеют право оказывать все виды юридических лиц, а также ИП. Для этого необходимо оформить лицензию в соответствии со ст. 91 ФЗ РФ № 273 (от 29.12.2012).

Для ИП предусмотрен только один вариант, когда разрешено оказывать образовательные услуги, не лицензируя преподавательскую деятельность. При условии, что обучением занимается непосредственно предприниматель, который имеет соответствующее педагогическое, специализированное образование. Это могут быть репетиторы, логопеды, частные учителя.

Если ИП имеет штат, где значатся иные преподаватели, получение лицензии – обязательное условие работы. Когда предприниматель нанимает специалистов, не оказывающих образовательные услуги, лицензирование не обязательно.

Важно понимать: не всякая деятельность, связанная с преподаванием, считается образовательной. Определить данный факт легко

Если по окончанию обучения должен выдаваться документ о его прохождении – это лицензируемая образовательная деятельность. Во всех прочих случаях она оценивается, как культурно-досуговая.

Тип итогового документа не важен. Это может быть сертификат, удостоверение. Когда удостоверяющая документация не предоставляется, деятельность не расценивается в качестве образовательной.

Например, в городе действуют курсы флористов. На одних по окончанию обучения учеников тестируют, выдают сертификат об окончании. На вторых подтверждающих документов не предоставляют. Владельцам первых курсов лицензия необходима, вторым – нет. Хотя они могут вести преподавание по единым программам.

Образовательные учреждения, подвергаемые лицензированию, делятся на две группы:

• Основной направленности. К ним относят ДОУ, школы, вузы, крупные образовательные центры.
• Дополнительной направленности. К ним относят автошколы, курсы подготовки специалистов, перепрофилирования и повышения квалификации.

Т.е. лицензирование охватывает все уровни образования: школьное, высшее, дошкольное, профессиональное.

Работать без лицензии настоятельно не рекомендуется. Это ведет к административному наказанию.

Важно при обращении за разрешительной документацией определиться с организационно-правовой формой претендента. Получитьлицензию можно при наличии любой формы юрлица: ООО, АО, МУП

Но если это – некоммерческая организация, образовательные услуги должны являться для нее основным видом деятельности. А у коммерческих юрлиц (например, ООО) – дополнительным направлением бизнеса.

Приостановление и аннулирование лицензии

В соответствии с п. 34 Положения о лицензировании образовательной деятельности действие лицензии может быть приостановлено полностью или частично, по отдельным образовательным программам, по следующим основаниям:

1. нарушение лицензионных требований и условий;
2. невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих его устранить выявленные нарушения.

Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, утвержденном законодательством РФ.

В своем решении лицензирующий орган обязан установить срок, в который должны быть устранены выявленные нарушения. Этот срок не может превышать 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены, то лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об изъятии лицензии.

Если же нарушения устранены, то образовательное учреждение обязано письменно сообщить об этом лицензирующему органу с представлением подтверждающих документов. Лицензирующий орган в недельный срок должен решить вопрос о возобновлении действия лицензии и в письменной форме довести свое решение до образовательного учреждения, его учредителя и налоговой инспекции по месту нахождения учреждения.

Согласно п. 35 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Основанием для аннулирования лицензии является обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для ее получения, неоднократное или грубое нарушение лицензиатом требований и условий, предусмотренных лицензией, или незаконность решения о ее выдаче.

Аннулирование лицензий на образовательную деятельность — довольно редкое явление, при этом суды могут и отказать лицензирующему органу, проверив обоснованность его решения. Так, например, Постановлением ФАС ДО от 28.02.2006, 21.02.2006 N Ф03-А73/05-1/5079 отказано в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности, поскольку истцом не представлено доказательств грубых нарушений ответчиком лицензионных требований. Минобразования Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Дальневосточный колледж моды и дизайна». При этом Минобразования Хабаровского края посчитало грубыми нарушениями лицензионных требований, в частности, следующие: методические рекомендации по выполнению курсовых и дипломных работ не разработаны; расписание занятий и график звонков не вывешивается; график учебного процесса и название дисциплин не соответствуют требованиям государственного образовательного стандарта, часть дисциплин не ведется; не разработаны учебные, рабочие программы, УМК; журналы ведутся с нарушениями, не учитывается фактически отведенное количество учебных часов, по некоторым дисциплинам журналы не заполняются с ноября 2004 г.; отсутствуют приказы о зачислении студентов, о переводе их на следующий курс обучения, о продлении сессии и т.д.; заявления студентов на имя директора колледжа не отписываются и не подшиты; не ведется учет посещаемости студентов.

Исследовав акт проверки, суд пришел к выводу, что данные требования не предусмотрены приложением к лицензии. В связи с этим их несоблюдение не признано судом грубым нарушением лицензиатом требований, предусмотренных лицензией.

Реестр лицензий на образовательную деятельность

На основании п. 23 положения о лицензировании сводный реестр лицензий на образовательную деятельность ведет Рособрнадзор. Размещенная в реестре информация в соответствии с ч. 7 ст. 21 закона № 99-ФЗ является открытой. Ознакомиться с ней можно в т. ч. на официальном сайте службы.

Из реестра можно узнать сведения:

• о лицензиате (наименование, место нахождения, ИНН, КПП и др.);
• лицензирующем органе (наименование);
• документе, удостоверяющем разрешение;
• статусе и сроке действия лицензии и др.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Ранее правила ведения реестра регулировались специальным порядком, утв. приказом Рособрнадзора от 01.11.2012 № 1352, но с 2014 года этот акт утратил силу (см

приказ Рособрнадзора от 09.09.2014 № 1455), а новый документ ему на смену еще не утвержден.