Лоббист кто это: профессия, описание, качества и навыки

Тайное станет явным

И публично сообщать в Интернете о том, что они являются лоббистами, а также чьи именно интересы представляют. Для тех же, кто этого не сделает, будет работать нецивилизованно, могут ввести «драконовские меры», пояснил Фомичев. Причем к профессиональным лоббистам должны предъявляться требования не меньшие, а может быть, даже большие, чем к госслужащим, заметил он. Свои предложения по поводу того, кого именно можно считать лоббистом, какие правила они должны соблюдать, минэкономразвития подготовит к концу декабря.

Но пока все эти «развилки» только обсуждаются. Напомним, что поручение организовать такое обсуждение содержится в Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы. И вчера минэкономразвития провело международный семинар по вопросам организации и правового регулирования этой деятельности. Дело в том, что пока самого понятия «лоббизм» в российском законодательстве нет. В стране уже существует прозрачная процедура публичных консультаций, когда проекты законов и ведомственных актов публично обсуждаются с бизнесом. Но есть и другой метод продвижения интересов, когда представители компаний или отдельных отраслей «решают» вопросы, непосредственно общаясь с чиновниками или депутатами. И эта часть сейчас полностью находится в тени, признает Фомичев. Лоббизм, пояснил он, не случайно рассматривается в увязке с противодействием коррупции, потому что здесь существует очень тонкая грань между цивилизованным отстаиванием интересов и попыткой сделать это через взятки, личные отношения, без какого-либо контроля со стороны общества. Именно здесь и надо навести порядок.

Между тем в мире существуют разные формы регулирования лоббизма. Например, в США принят специальный закон. И лоббизм там является профессией. При американском конгрессе зарегистрировано примерно 12-15 тысяч лоббистов. Работают они не бескорыстно, оборот этого рынка в США составляет около 3 миллиардов долларов в год. Но лоббисты обязаны отчитываться — сколько денег получили от компании, на что потратили. А вот если какие-то группы доносят свое мнение до власти в рамках публичных процедур, то тогда они лоббистами не считаются. В европейской схеме отдельного закона о лоббизме нет, но, например, в Германии существует закон, регулирующий взаимодействие бундестага с лоббистами. России как раз и предстоит определиться, какую схему избрать для себя. Так, если у нас будет выбрана американская модель, надо создавать систему администрирования этой деятельности, прорабатывать инструменты, каким образом стимулировать тех, кто сейчас занимается лоббированием перейти в формальный статус, замечает Фомичев.

Эксперты ранее высказывали разные мнения по поводу того, как лучше регулировать лоббистскую деятельность в России. Некоторые аналитики считают, что надо взять на вооружение американский опыт. Другие полагают, что лучше оговаривать взаимодействие власти с представителями общества и бизнеса и делать ставку на СРО. Например, прописать, чтобы заключение СРО было обязательным при рассмотрении законопроектов в Госдуме. А частные контакты бизнеса с представителями власти исключить.

Библиография

• Джоос, Клеменс: Убедительные политические заинтересованные стороны — Успешное лоббирование посредством компетенции процесса в сложной системе принятия решений Европейского Союза, 526 страниц, ISBN  978-3-527-50865-5 , Wiley VCH 2016
• Джоос, Клеменс: Лоббирование в новой Европе. Успешное представление интересов после Лиссабонского договора, 244 страницы, ISBN  978-3-527-50597-5 , Wiley VCH 2011
• Гейгер, Андреас: Справочник по лоббированию ЕС, Руководство по современному участию в Брюсселе, 244 страницы, ISBN  3-9811316-0-6 , Helios Media GmbH, 2006
• Бюллетень, 16 марта 2006 г., стр. 14. Лоббирование Европы: факты и вымысел
• Европейский юрист, декабрь 2005 г. / январь 2006 г., стр. 9. Лоббисты приземлились
• Financial Times, 3 октября 2005 г., стр. 8. Брюссель готовится к лоббистскому вторжению США
• Новости по связям с общественностью, ноябрь 2004 г., стр. 34, Призыв суждения
• Европейский юрист, декабрь 2004 г. / январь 2005 г., стр. 26. Поднимая крышку над лоббированием
• Пьер Луиджи Петрилло, Демократии под давлением. Лобби и парламенты в сравнительном публичном праве, Giuffrè 2011 (www.giuffre.it)
• Пьетро Семераро, Милые миллионы кредитов и трафик гриппа, изд. Джуффре, Милан, 2000.

Обязанности

По своей сути лоббист является посредником между коммерческими и политическими организациями, который использует налаженные контакты и таким образом влияет на принятие законов в пользу организации, в интересах которой он работает.

Работа лоббиста не подразумевает подкупы. Задача состоит в налаживании эффективного диалога, в котором выявляются положительные стороны сотрудничества для всех участников переговоров.

Как правило, работа лоббиста связана с узкой специализацией, поскольку невозможно отлично разбираться во всех областях, иметь знакомых в нужных учреждениях и при этом иметь безупречную репутацию.

Кто лоббирует рейтинги?

К сожалению, и рейтинг, и расследование не имеют никакого отношения к реальности. Ощущение, что статистические выкладки «Аргументов» вообще созданы и продвигаются для того, чтобы за счёт использования тех же самых слов задвинуть в информационном поле неприятные материалы от «Трансперенси». Потому и используется слово «лоббизм» там, где о лоббизме ни слова. В свою очередь, не имеющая присутствия в Госдуме оппозиция явно переоценивает степень влияния депутатов. Хотя, казалось бы, взяв под контроль несколько местных заксобраний, эти люди могли бы понять, что в российской реальности депутаты, к счастью, не решают практически ничего.

Но вслух говорить об этом не принято. И здесь можно увидеть следы ещё одного заказа для «Рейтинга лоббистской эффективности» — убедить народ в том, что антинародные законы пишут и принимают именно депутаты Госдумы. Между тем конституционное большинство в этом созыве Госдумы (равно как и в трёх предыдущих) принадлежит партии «Единая Россия» — незначительному идеологическому закутку властных коридоров, где-то около санузла. В нашей реальности не может быть принят законопроект, не одобренный тем или иным министерством; более того, основные такие законы в этих министерствах и пишутся, а в Госдуму спускаются только на подпись и голосование. Поэтому настоящие лоббисты работают именно там, с чиновниками, а не с депутатами, в подавляющем большинстве подчиняющимися партийной дисциплине, а не личной совести.

Законы пишутся в министерствах, а в Госдуму спускаются только на подпись и голосование. Фото: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress   

Но народу надо внушить, что, во-первых, депутаты не просто так едят свой хлеб, а во-вторых, якобы есть такие злые корпорации, которые подкупают продажных депутатов и через них протаскивают нехорошие законы. И именно поэтому уровень жизни простых людей поднимается только в отчётах специально реформированного Росстата, а совокупное состояние миллиардеров растёт на несколько процентов в год.

Польза лобби

Лоббировать — это хорошо или плохо? Лобби имеет немало плюсов. Среди его существенных преимуществ:

1. Влияние на качество управленческих решений, что придает самому процессу управления больше динамики и гибкости.
2. Служит формой самоорганизации гражданского общества, благодаря которой может мобилизоваться общественная поддержка, либо оппозиция определенному законопроекту.
3. Обеспечивает интересы меньшинства, поскольку является формой проявления политического плюрализма.
4. Благодаря лоббизму, может реализоваться демократический принцип свободы негосударственных структур.
5. Расширение информационной и организационной базы.
6. Выполнение функции достижения компромисса разных интересов.

Лоббист

В современном мире публичная политика – это крайне сложная и запутанная система. Многочисленные государственные и негосударственные структуры взаимодействуют друг с другом на различных уровнях. При этом одна ветвь власти может тормозить или даже полностью блокировать инициативы другой. Разбираться в этом хитросплетении интересов для того, чтобы успешно продвигать определенные политические решения, – задача лоббиста.

Обязанности и требования

Лоббист является представителем той или иной коммерческой структуры, заинтересованной в принятии определенных политических решений. Он должен уметь находить общий язык с политиками, ответственными за их принятие. Для этого ему необходимо обладать выдающимися коммуникативными навыками, а также разбираться в человеческой психологии. Но этого мало – для грамотного взаимодействия с представителями власти, бизнеса и общественных организаций лоббист должен обладать глубоким пониманием политических, экономических и социальных процессов, происходящих в стране, где он работает. Принято считать, что работа лоббиста предполагает подкуп чиновников, но это мнение ошибочно. Лоббист действует исключительно законными методами, опираясь на свои фундаментальные познания в области права.

Трудоустройство

Услугами лоббистов пользуются крупные компании, желающие получить от государства определенные преференции. Это могут быть как госкорпорации, так и полностью независимые структуры. Нередко это предприятия, работающие на экспорт. Как правило, лоббист специализируется и работает только в одной отрасли, например в нефтедобыче.

Образование

Лоббист должен обладать крайне высокой квалификацией в области политологии, экономики или государственного управления. Лучше всего, если он будет выпускником одного из топовых вузов, таких как Московский государственный университет им. М.Ю. Ломоносова, Московский государственный институт международных отношений или Российская академия народного хозяйства при Правительстве РФ.

Другие профессии из данной тематической группы

• Маркетолог
• Оценщик
• Брокер
• Статистик
• Трейдер
• Банкир
• Бизнес-тренер
• Product-менеджер
• Финансист
• Продакт-менеджер
• Кризис-менеджер
• Бренд-менеджер
• Аудитор
• Менеджер по персоналу
• Товаровед
• Бухгалтер
• Офис-менеджер
• PR-менеджер
• Экономист
• Мерчендайзер
• Инкассатор
• Налоговый инспектор
• Менеджер
• Супервайзер
• Торговый представитель
• Финансовый аналитик
• Менеджер по логистике
• Секретарь

Вернуться к списку профессий

Каким может быть лоббизм?

Проактивным: можно привести пример СOSCO Shipping Holdings. Согласно данным, опубликованным Министерством юстиции США, в июле этого года она наняла лоббистов для оказания консультационных услуг в связи с предполагаемой сделкой по покупке за $ 6,3 млрд компании Orient Overseas (International) Limited.

Понимая сложности, связанные с одобрением сделки антимонопольными органами США, компания наняла лоббистов для разработки плана мероприятий и осуществления PR-кампании.

Фото с сайта fortunedotcom.files.wordpress.com

«Реактивным»: можно привести пример компании VTB Bank, которая наняла компанию Sidley Austin LLP в качестве лоббиста для разработки стратегии и лоббирования интересов в Конгрессе и правительстве США. Это было сделано после того, как США наложили санкции в отношении аффилированных с Россией банков.

Практика успешного лоббирования интересов в США есть и в Беларуси. В качестве примера можно привести действия Белорусской калийной компании и ОАО «Беларуськалий», направленные на предотвращение принятия законопроекта сенатора от республиканцев Стива Пирса о расширении американских санкций на ОАО «Беларуськалий» и Белорусскую калийную компанию.

Эксперты говорят, что в действиях самого Стива Пирса напрямую усматривается лоббирование интересов конкурента белорусского производителя калийных удобрений — компании Intrepid Potash. В результате оперативных контактов с государственными органами, активных PR-действий, направленных на информирование целевой аудитории и властей США о Беларуси, качестве белорусских удобрений и пользе конкуренции для калийного рынка США, белорусские компании смогли добиться того, что законопроект так и остался проектом «на бумаге».

Стратегия лоббирования интересов отличается в каждой конкретной ситуации. Задача лоббистов состоит в том, чтобы разработать эффективную стратегию действий, направленную на достижение конкретных результатов и целей, которые преследуют их клиенты в США.

Начинаем работать: первые шаги

Слово «лоббировать» подразумевает сложную многоэтапную деятельность, позволяющую защитить интересы некоторой группы и привлечь внимание общественности к проблемам, с которыми она сталкивается. В настоящее время продвижение на уровне формулирования проектов законов предполагает сперва выявление собственной позиции, следом за чем можно начинать искать союзников, готовых поддержать позицию активиста. Среди всего списка депутатов необходимо определить, кто будет выступать главным оппонентом

Поиск единомышленников наиболее прост и эффективен через анализ предвыборных программ и обещаний разных партий и отдельных лиц. Это помогает понять, в какой степени заявления программы соответствуют реальной активности после выборов, а также выявить степень сочетаемости обещаний политиков и идей, которые продвигает конкретный лоббист

Среди всего списка депутатов необходимо определить, кто будет выступать главным оппонентом. Поиск единомышленников наиболее прост и эффективен через анализ предвыборных программ и обещаний разных партий и отдельных лиц. Это помогает понять, в какой степени заявления программы соответствуют реальной активности после выборов, а также выявить степень сочетаемости обещаний политиков и идей, которые продвигает конкретный лоббист.

История лоббизма знает и множество других путей поиска поддержки со стороны депутатов. Нередко играет роль личное знакомство, позволяющее обоснованно заключать, заинтересован ли тот или иной депутат в продвигаемом лоббистом законопроекте. Располагая поддержкой хотя бы одного человека, уже можно рассчитывать, что проект будет выдвинут для официального обсуждения, хотя его подготовкой занимались негосударственные объединения. Шансы повышаются, если идею готовы «продавливать» несколько депутатов. Наилучшие возможности у тех, чьи союзники принадлежат к доминирующей партии, особенно если ее положения в целом соответствуют идеям нового проекта.

С этим читают

Тайное станет явным

И публично сообщать в Интернете о том, что они являются лоббистами, а также чьи именно интересы представляют. Для тех же, кто этого не сделает, будет работать нецивилизованно, могут ввести «драконовские меры», пояснил Фомичев. Причем к профессиональным лоббистам должны предъявляться требования не меньшие, а может быть, даже большие, чем к госслужащим, заметил он. Свои предложения по поводу того, кого именно можно считать лоббистом, какие правила они должны соблюдать, минэкономразвития подготовит к концу декабря.

Но пока все эти «развилки» только обсуждаются. Напомним, что поручение организовать такое обсуждение содержится в Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы. И вчера минэкономразвития провело международный семинар по вопросам организации и правового регулирования этой деятельности. Дело в том, что пока самого понятия «лоббизм» в российском законодательстве нет. В стране уже существует прозрачная процедура публичных консультаций, когда проекты законов и ведомственных актов публично обсуждаются с бизнесом. Но есть и другой метод продвижения интересов, когда представители компаний или отдельных отраслей «решают» вопросы, непосредственно общаясь с чиновниками или депутатами. И эта часть сейчас полностью находится в тени, признает Фомичев. Лоббизм, пояснил он, не случайно рассматривается в увязке с противодействием коррупции, потому что здесь существует очень тонкая грань между цивилизованным отстаиванием интересов и попыткой сделать это через взятки, личные отношения, без какого-либо контроля со стороны общества. Именно здесь и надо навести порядок.

Между тем в мире существуют разные формы регулирования лоббизма. Например, в США принят специальный закон. И лоббизм там является профессией. При американском конгрессе зарегистрировано примерно 12-15 тысяч лоббистов. Работают они не бескорыстно, оборот этого рынка в США составляет около 3 миллиардов долларов в год. Но лоббисты обязаны отчитываться — сколько денег получили от компании, на что потратили. А вот если какие-то группы доносят свое мнение до власти в рамках публичных процедур, то тогда они лоббистами не считаются. В европейской схеме отдельного закона о лоббизме нет, но, например, в Германии существует закон, регулирующий взаимодействие бундестага с лоббистами. России как раз и предстоит определиться, какую схему избрать для себя. Так, если у нас будет выбрана американская модель, надо создавать систему администрирования этой деятельности, прорабатывать инструменты, каким образом стимулировать тех, кто сейчас занимается лоббированием перейти в формальный статус, замечает Фомичев.

Эксперты ранее высказывали разные мнения по поводу того, как лучше регулировать лоббистскую деятельность в России. Некоторые аналитики считают, что надо взять на вооружение американский опыт. Другие полагают, что лучше оговаривать взаимодействие власти с представителями общества и бизнеса и делать ставку на СРО. Например, прописать, чтобы заключение СРО было обязательным при рассмотрении законопроектов в Госдуме. А частные контакты бизнеса с представителями власти исключить.

Какие качества и навыки потребуются

С бухты-барахты лоббистами не становятся. Одного желания недостаточно, так как потребуется определенный опыт в той сфере, которую человек избрал будущим полем деятельности и хотя бы минимальные связи с сотрудниками госорганов.

Среди личных качеств любого лоббиста в обязательном порядке присутствуют:

• терпение. О стремительной карьере придется забыть, так как авторитет и опыт нужно будет нарабатывать годами, если не десятилетиями;
• коммуникабельность. В ходе работы лоббист будет сталкиваться с представителями различных организаций, поэтому умение ладить с людьми только приветствуется;
• организаторские способности. Реализация крупных проектов подразумевает талант разрабатывать и проводить определенные мероприятия;
• образование и таланты аналитика. Лоббист должен видеть и понимать ситуацию в целом, а не только в деталях, для чего необходимо знать специфические особенности управления компаниями.
• И еще, среди лоббистов вы никогда не встретите людей мягкотелых и нервных. Хладнокровие, стойкость и самоконтроль — эти качества помогают создать отличную репутацию и заработать авторитет.

Обзор

Правительства часто определяют и регулируют лоббирование организованных групп как часть законов для предотвращения политической коррупции и путем обеспечения отношении возможных влияний со стороны государственных реестров лоббирования .

Лобби-группы могут сосредоточить свои усилия на законодательных органах, где создаются законы, но могут также использовать судебную власть для продвижения своих интересов. Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения , к примеру, подали иски в государственных и федеральных судах в 1950 — х годах законов проблема сегрегации. Их усилия привели к тому, что Верховный суд объявил такие законы неконституционными.

Лоббисты могут использовать юридический прием, известный как amicus curiae (буквально: «друг суда»), чтобы попытаться повлиять на судебные дела. Сводки — это письменные документы, поданные в суд, как правило, сторонами судебного процесса. Записки Amici curiae — это записки , поданные людьми или группами, которые не участвуют в судебном процессе. Эти записки заносятся в протоколы судебных заседаний и дают дополнительную информацию по рассматриваемому делу. Группы по защите интересов используют эти сводки как для обмена опытом, так и для продвижения своих позиций.

На индустрию лоббирования влияет концепция вращающейся двери , перемещение персонала между ролями законодателей и регуляторов и ролями в отраслях, на которые распространяется действие законодательства и регулирования, поскольку основным активом лоббиста являются контакты с государственными чиновниками и влияние на них. Такой климат привлекателен для бывших правительственных чиновников. Это также может означать существенное денежное вознаграждение лоббистским фирмам , а также государственные проекты и контракты на сотни миллионов для тех, кого они представляют.

Международные стандарты регулирования лоббирования внедрены в четырех международных организациях и наднациональных ассоциациях: 1) в Европейском Союзе; 2) Совет Европы; 3) Организация экономического сотрудничества и развития; 4) Содружество Независимых Государств.

Методы

В 2013 году генеральный директор Всемирной организации здравоохранения , Маргарет Чен , иллюстрированные методы , используемые в лоббировании против общественного здравоохранения:

Книги для саморазвития

Павел Толстых «GR. Практикум по лоббизму в России»

На основании научного и практического опыта, а также серии закрытых интервью с представителями групп влияния автор раскрывает структуру современного лоббизма. Книга будет интересна действующим GR-менеджерам, будущим лоббистам, а также кто интересуется проблемами взаимоотношений всех видов бизнеса и политики.

Сергей Сушинский «Лоббирование от А до Я»

Книга призвана помочь каждому улучшить работу государства и власти, эффективно отстаивать общественно важные инициативы, лоббировать интересы государства и общества. В книге подробно описаны виды лоббирования, размещены понятные схемы и алгоритмы действий лоббиста. 

GR NEWS

Интернет-портал о современном GR-менеджменте и лоббизме. На сайте можно найти энциклопедию GR, различные примеры из практики действующих специалистов, экспертные мнения на различные вопросы, а также истории успеха известных лоббистов.

Кому подходит

Работать лоббистом может далеко не каждый. Как правило, в эту профессию попадают бывшие политики или люди, которые получили хорошее образование и имеют опыт работы в государственных структурах: отраслевых министерствах, аппарате Госдумы, Правительства или Президента.

Кроме того, лоббисту должны быть присущи такие личные качества:

• коммуникабельность и умение вести переговоры;
• способность убеждать собеседника в своей правоте;
• безупречная деловая репутация и авторитет в различных органах власти;
• аналитические способности, умение видеть как отдельные моменты, так и картину в целом;
• организаторские таланты, без которых невозможно провести даже обычное мероприятие, не то что реализовать масштабный проект;
• терпение и выдержка;
• трудолюбие и настойчивость;
• готовность работать в режиме 24/7 в самые ответственные моменты;
• выдержка и умение контролировать эмоции.

Плюс профессии – это ее престижность и редкость, а также высокие заработки. Каждый лоббист является уникальным мастером своего дела. Но здесь кроется и минус, поскольку войти в эту профессию очень сложно даже опытному человеку, а выпускнику вуза нужно неустанно трудиться несколько лет, чтобы только приблизиться к мечте.

Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки

Каких-либо официальных требований к уровню образования лоббиста нет, однако человек должен быть экспертом в своем вопросе. Без одного или нескольких высших образований хорошему лоббисту не обойтись. Профессия «лоббист» предполагает глубокие знания в политике, экономике, финансовой сфере и юриспруденции. Поэтому человеку, который хочет стать лоббистом, лучше всего подойдут такие направления: «Право», «Экономика», «Финансы», «Государственное и муниципальное управление», «Публичная политика» и т.д.

Поэтому стоит обращать внимание на ведущие вузы, которые не только дадут качественные знания, но и помогут наладить контакты с нужными людьми:

• Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;
• Московская государственная юридическая академия;
• Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России;
• Российский государственный гуманитарный университет;
• Финансовый университет при Правительстве РФ;
• Российский университет дружбы народов.

На высший уровень законодательной и исполнительной власти имеют выход чаще всего выпускники именно элитных столичных или даже зарубежных университетов. Хотя этот путь не закрыт и для талантливых студентов региональных вузов. Кстати, на региональном уровне тоже существует лоббизм.

В зависимости от избранного вуза и направления обучения будущему лоббисту нужно будет сдавать ЕГЭ по самым разным предметам, чаще всего это русский язык, обществознание, история, иностранные языки, математика.

Закончив вуз, можно пройти обучение специальности «GR-менеджер» на курсах дополнительного образования или повышения квалификации.